Así se mueven las UTL de nuestros congresistas

Foto portada: (de izquierda a derecha) Gustavo Londoño, Camilo Arango, Anatolio Hernández y Carlos Cuenca. 
Fotos tomadas de internet, excepto de la Arango.  

En julio de 2019 Congreso Visible (CV) dijo en un artículo web que “el buen o mal desempeño de un congresista en su labor legislativa en gran medida se debe a su UTL”. Se refiere al equipo que todo representante a la cámara o senador tiene derecho a conformar: se denomina Unidad de Trabajo Legislativo.

Son los miembros de esa unidad los que “investigan, instruyen, informan, asesoran y enriquecen el trabajo del legislador en el Congreso para presentar proyectos de ley sólidos, para ejercer un adecuado y oportuno control político y para afrontar seriamente los hechos coyunturales que ameriten la intervención parlamentaria”, explicó CV –un proyecto del Departamento de Ciencia Política de la Universidad de los Andes que realiza seguimiento y análisis permanente al Congreso de la República-. “Por esta razón, el equipo de asesores de un congresista es sumamente importante, pues a través de sus conocimientos y capacidades influyen en la calidad y pertinencia de labor legislativa del Congreso”.

La manera en cómo los congresistas manejan sus UTL ha sido objeto de múltiples denuncias, irregularidades auspiciadas principalmente por vacíos en la Ley 5ta de 1992 que regula al Congreso de la República. En palabras de Congreso Visible, la Ley “no contiene ningún tipo de especificaciones relativas a la labor propia de los miembros de las Unidades de Trabajo Legislativo, ni al interior del Congreso ni en las regiones, como tampoco especifica nada acerca de la contratación”.

Eso ha permitido que a lo largo del tiempo se conviertan “en un foco de corrupción, presentándose cuantiosas irregularidades desde su creación… sobre todo en lo que respecta a contratación –clientelismo- y pago de nómina –delito de concusión-”, explica CV.

La ley establece que cada congresista podrá contar con una UTL integrada por no más de 10 empleados o contratistas, cuyos salarios en total no podrán superar los 50 salarios mínimos mensuales –que para el año 2021 equivalen a $45.426.300-. Los funcionarios de la unidad, que son de libre nombramiento y remoción por parte de cada parlamentario, devengan en la actualidad de $2.725.578 a $13.627.890 mensuales. (Ver tabla 1).

Cargos y salarios UTL – Congreso de la República
CargoSalario Mínimo Mensual Legal Vigente (SMMLV)Salario Mensual año 2021
Asistente 13$2.725.578
Asistente 24$3.634.104
Asistente 35$4.542.630
Asistente 46$5.451.156
Asistente 57$6.359.682
Asesor 18$7.268.208
Asesor 29$8.176.734
Asesor 310$9.085.260
Asesor 411$9.993.786
Asesor 512$10.902.312
Asesor 613$11.810.838
Asesor 714$12.719.364
Asesor 815$13.627.890
Tabla 1.

Según CV, “dados los altos salarios que devengan la gran mayoría de los asesores de los congresistas, pertenecer a este selecto grupo de funcionarios es sumamente atractivo, razón por la cual las UTL del Congreso se han convertido en un importante fortín político que desemboca, en muchas ocasiones, en el pago de favores políticos pre adquiridos y en la captación ilegal de dineros –de pago de nómina- del Estado”.

Las UTL de nuestros congresistas

El 20 de julio de 2018 tomaron posesión los representantes a la Cámara por Guainía: Anatolio Hernández y Carlos Cuenca (este último viene ejerciendo el cargo desde finales de 2008), y por Vichada: Camilo Arango y Gustavo Londoño. Sus periodos terminan el 19 de julio de 2022, si es que no se reeligen.

Durante estos casi tres años de funciones como congresistas, por sus unidades de trabajo legislativo han circulado un número importante de asesores y asistentes. Las cuatro unidades han tenido varias cosas en común: la alta rotación de funcionarios, el cambio repetitivo en el grado del cargo que ocupan y una marcada presencia de toda clase de políticos de la región.

Londoño es quien más ha cambiado a sus funcionarios. Con corte al 31 de mayo de 2021, según registros públicos en la página web de la Cámara de Representantes, por la UTL del político vichadense habían pasado 24 personas. Por la unidad de Camilo Arango habían pasado 20 funcionarios; 16 por la Cuenca; y 14 por la Hernández. Las UTL de Camilo y Anatolio se han caracterizado por tener un número más reducido de funcionarios, pero con salarios más altos; el promedio es de entre 6 y 7 funcionarios por mes.  

“Genera inquietud saber por qué han tenido tanta rotación en su UTL”, dijo a este medio de comunicación Felipe Botero, director de Congreso Visible. Para Beatriz Helena Gil, coordinadora general de CV, esa dinámica podría afectar el desempeño de los congresistas porque “como no hay permanencia (de los funcionarios) se pierde conocimiento adquirido, se pierde la experiencia del funcionamiento dentro del Congreso”. Sin embargo, Gil precisó que los cambios se pueden dar “porque necesita otro tipo de asesor porque por alguna razón (el congresista) cambió de comisión, entonces tienen que cambiar la UTL para poder tener asesoría en temas que de pronto no son de su conocimiento”. 

EL MORICHAL contactó vía WhatsApp a los cuatro congresistas para saber concretamente a qué se debe el movimiento en sus unidades de trabajo, y aunque recibieron nuestros mensajes, no obtuvimos respuesta.

La rotación de salarios también llama bastante la atención. Por ejemplo, Darley Aveiro Acosta Romero, que trabaja en la UTL de Cuenca desde 2018, ha sido asesor 1, asistente 5 y asistente 2. Está el caso de Edwar Alfredo Hernández Bacca, colaborador de Anatolio durante todo su periodo, que ha desempeñado los cargos de asesor 8, asesor 1 y asistente 3. La excongresista vichadense Nery Oros (2014 – 2018) ha integrado la Unidad de Trabajo Legislativo de Camilo Arango en diferentes momentos como asesor 1, asesor 5 y asesor 8. En la UTL del representante Londoño está Didier León Ocampo, que ha rotado en lo cargos de asistente 2, asistente 4, asesor 3, asesor 4 y asesor 5. EL MORICHAL consultó a los congresistas el porqué de esta situación y si cada vez que se presenta el fenómeno, ¿a parte de su salario, también cambian las responsabilidades del funcionario? No obtuvimos respuesta.

“Es muy significativo el recurso que tienen los congresistas (para sus UTL) y uno quiere saber en qué están invirtiendo esa plata. ¿Realmente en temas que tienen que ver con su labor como congresistas?”, planteó Botero. Por su parte, la coordinadora general de Congreso Visible cree que esos movimientos se dan “probablemente porque necesitan contratar a alguien más y como tiene que manejar 50 salarios mínimos, pues necesita mover los salarios para poder pagarle a alguien más”.

Anatolio Hernández (Guainía)

Durante los meses de febrero, marzo, abril y mayo de 2021 la UTL del representante Hernández estuvo integrada por Diego Humberto Piza Pinilla, Oscar Alexis Pardo Morales, Edwar Alfredo Hernández Bacca, Álvaro Andrés Londoño Salas, Carlos Andrés Lineros Ramos, Claudia Jimena Arango y Alipio Horacio Medina. El costo de esta unidad es de $45.426.300 mensuales.

EL MORICHAL identificó que al menos dos de los colaboradores de Anatolio han tenido estrecha relación con su espectro político. Tocayo Carrizosa trabajó en esa unidad entre 2018 y 2019 como asistente uno; su salida en febrero de 2019 coincide con su participación como candidato a la Alcaldía de Inírida por el partido de La U -el partido político de Anatolio- en las elecciones de 2019 (agosto – octubre). Y está Alipio Horacio Medina, que hizo parte de la lista del partido de La U en las elecciones a la Cámara en que Anatolio resultó elegido; integra el equipo de trabajo del congresista desde 2018 como asistente 1.

En 2020 Hernández fue denunciado ante el Consejo de Estado por Raúl Emilson López, exintegrante de su UTL en 2019, supuestamente porque el congresista solicitó al funcionario entregar a terceros, parte del dinero de sus honorarios.

Las 14 personas que durante julio de 2018 y mayo de 2021 han pasado por la Unidad de Trabajo Legislativo del congresista guainiano están relacionadas en la tabla número 2.

Personas que hacen o hicieron parte de la UTL de Anatolio Hernández
PersonaCargos ocupadosAño
Diego Humberto Piza PinillaAsesor 1 y asesor 42021, 2020, 2019
Oscar Alexis Pardo MoralesAsesor 4 y asistente 32021,2020, 2019, 2018
Edwar Alfredo Hernández BaccaAsesor 8, asesor 1 y asistente 32021, 2020, 2019, 2018
Luz Mery Sierra GordilloAsistente 1 y asistente 32021, 2020, 2019, 2018
Alipio Horacio MedinaAsistente 12021, 2020, 2019, 2018
Álvaro Andrés Londoño SalasAsistente 32021, 2020, 2018
Carlos Andrés Lineros RamosAsistente 12021, 2020
Claudia Jimena ArangoAsistente 32021
Yetny Andrea Lara BuitragoAsistente 1 y asesor 12020, 2019, 2018
Lorna Meliza Hernández LenesAsesor 82020, 2019
Tocayo Carrizosa FallaAsistente 12019, 2018
Walter Valencia CatilloAsistente 22019, 2018
Flor Inírida Torres HernándezAsistente 1 y asistente 32019, 2018
Raúl Emilson López CruzAsistente 32019
Tabla 2

Camilo Arango (Vichada)

Para el mes de mayo de este año la UTL de Arango tuvo un costo de $38.158.092 y estuvo integrada por Ashley Isabella Parrado Carrillo, José Hilario Santamaría Vega, Ferley Cabrera Méndez, María Isabel Pérez Hernández, Eliana Milena Sandoval Velandia y Gloria Patricia Torres.

Del congresista vichadense llaman la atención funcionarios como la ex representante Nery Oros Ortiz -también candidata a la gobernación de Vichada en las elecciones de 2019- y su hijo Marco Sergio Rodríguez Oros, quienes desde 2018 han integrado en diferentes momentos la UTL en calidad de asesores. Entre noviembre de 2019 y enero de 2020 Oros Ortiz fue asesora 5; entre febrero de 2020 y marzo de 2021 Rodríguez Oros fue asesor 1; en abril de 2021 la ex congresista Oros nuevamente ocupó el cargo de asesor 1. 

Por esa unidad de trabajo también pasó Alejandra Cepeda Morales, esposa del ex gobernador de Vichada Luis Carlos Álvarez (2016 – 2019), en calidad de asesor 1; y Xiomara Bastos Santana, esposa del ex alcalde de Santa Rosalía Alex Benito, también en calidad de asesor 1.

Durante estos casi tres años de ejercicio, por la UTL de Arango han pasado 20 funcionarios. Aparecen relacionados en la tabla número 3.

Personas que hacen o hicieron parte de la UTL de Camilo Arango
PersonaCargos ocupadosAño
Ashley Isabella Parrado CarrilloAsesor 2 y asistente 32021, 2020, 2019, 2018
Eliana Milena Sandoval VelandiaAsesor 8, asesor 4 y asesor 12021,2020, 2019, 2018
Nery Oros OrtizAsesor 1, asesor 5 y asesor 82021, 2020, 2019, 2018
José Hilario Santamaría VegaAsistente 12021, 2020
Ferley Cabrera MéndezAsistente 12021, 2020
María Isabel Pérez HernándezAsistente 22021, 2020
Gloria Patricia TorresAsesor 12021
Marco Sergio Rodríguez OroAsesor 12021, 2020
Alejandra Cepeda MoralesAsesor 12021, 2020
Gladys Castro CastroAsesor 1201, 2020
Mónica Marcela Hurtado MartínezAsistente2020, 2019
Aliz Xiomara Bastos SantanaAsesor 12020
Campo Elias Vega GoyenecheAsesor 42020
María Esperanza Vega GoyenecheAsesor 8, asesor 5 y asistente 52019, 2018
Brahayan Andrés Buitrago OsorioAsistente 12019, 2018
Zalena Zapata CureAsesor 12019, 2018
Julio Cesar Toro PatiñoAsistente 1 y asesor 52019
Leonardo Valencia SantanaAsesor 1 y asesor 42019
Camilo Andrés Pérez OrtizAsistente 12019
Larry Edwin González BlancoAsesor 4 y asistente 12019
Tabla 3.

Carlos Cuenca (Guainía)

Entre enero y mayo de 2021 la Unidad de Trabajo Legislativo del representante Carlos Cuenca estuvo integrada por José Gregorio Domínguez, Redi Alvarado Lemus, Norma Rodríguez Sandoval, Darley Aveiro Acosta, Oscar Gerardo Delvasto Lara como asistentes de segundo grado; Carlos Humberto Salcedo Padrón, Erika Janneth Acevedo, Zulma Esmeralda Delvasto, Gonzalo Orlando Archila y Jair Henao Orozco. El costo mensual de esta nomina es de $45.426.300.

Reconocidos personajes del circulo político del congresista guainiano también han hecho parte su UTL. Está el caso de Norela Rodríguez, quien integró la lista de Cambio Radical -el partido de Cuenca- durante las elecciones de 2018. Rodríguez estuvo en esa Unidad de Trabajo Legislativo durante un par de meses en el segundo semestre de 2019. Su salida coincidió con su nombramiento como alcaldesa encargada a partir del 1 de diciembre cuando se creó el municipio de Barranominas (Guainía), cargo en el que duró hasta mediados de 2020. Solo un mes después de la salida de Norela, su hermana Norma Rodríguez Sandoval ocupó el mismo cargo en la UTL, en el que se desempeña actualmente.

José Gregorio Domínguez también fue candidato a la Cámara en 2018 por Cambio Radical. Desde 2019 está al servicio del representante Cuenca, desempeñando el cargo de asistente 1.

Carlos Humberto Salcedo Padrón, tío de Diana Salcedo Jiménez -esposa del congresista Cuenca-, también hace parte esa UTL como asistente 4 desde 2019. Hace aproximadamente 15 años, cuando Salcedo Padrón era diputado del departamento de Guainía, fue inhabilitado por la Procuraduría General por irregularidades en el ejercicio de sus funciones como diputado.

Durante este periodo, por la Unidad de Trabajo Legislativo del representante han pasado 16 personas. Aparecen relacionados en la tabla número 4.

Personas que hacen o hicieron parte de la UTL de Carlos Cuenca Chaux este periodo
PersonaCargos ocupadosAño
José Gregorio DomínguezAsistente 12021, 2020, 2019
Redi Alvarado LemusAsistente 1 y asistente 42021,2020, 2019, 2018
Norma Rodríguez SandovalAsistente 12021, 2020, 2019
Darley Aveiro Acosta RomeroAsistente 2, asistente 5 y asesor 12021, 2020, 2019, 2018
Oscar Gerardo Delvasto LaraAsistente 22021, 2020, 2019, 2018
Carlos Humberto Salcedo PadrónAsistente 42021, 2020, 2019
Erika Janneth AcevedoAsistente 2 y asistente 42021, 2020, 2019, 2018
Zulma Esmeralda Delvasto LaraAsistente 42021, 2020, 2019, 2018
Gonzalo Orlando Archila LaraAsistente 1 y asistente 52021, 2020, 2019, 2018
Jair Henao OrozcoAsesor 12021, 2020, 2019, 2018
William Ernesto Gutiérrez VillalobosAsistente 52020, 2019
Angie Tatiana Domínguez JordánAsistente 12019, 2018
Mayra Alejandra Burgos MedinaAsistente 12019, 2018
Julián Enrique Rozo RodríguezAsistente 12019, 2018
Norela Rodríguez SandovalAsistente 12019, 2018
Camilo Andrés Ariza LozanoAsistente 12018
Tabla 4.

Gustavo Londoño (Vichada)

Durante los meses de marzo, abril y mayo, esa Unidad de Trabajo Legislativo del representante Londoño estuvo integrada por Rodrigo Pérez Montes, Ovelio Figueroa Parada, Adriana María Gallego Restrepo, Nubia Angélica Mayorga Gallardo, Alexander Mojica Miranda, Yelitza Verónica González Ramírez, Yessica Carolina Cuevas Camacho, Darío Alberto Name Vásquez, Didier León Ocampo Cuervo y David Felipe Peña Villalobos. El costo de esa nómina es $45.426.300.

Desde finales de 2020 Londoño empezó a integrar a su UTL personas que participan activamente en las campañas políticas locales de Vichada como Ovelio Figueroa, Rodrigo Pérez y Alexander Mojica. Estas vinculaciones coinciden con la víspera de las elecciones de marzo de 2022 al Congreso de la República.

La UTL del represente Londoño se ha caracterizado por tener alta rotación y estar integrada en promedio por 10 personas. En la tabla 5 están relacionados los 24 funcionarios que han integrado su unidad desde 2018.

Personas que hacen o hicieron parte de la UTL de Gustavo Londoño
PersonaCargos ocupadosAño
David Felipe Peña VillalobosAsistente 2 y asesor 32021, 2020, 2019, 2018
Didier León Ocampo CuervoAsistente 2, asistente 4, asesor 5, asesor 4 y asesor 32021,2020, 2019, 2018
Darío Alberto Name VásquezAsesor 32021, 2020, 2019, 2018
Yelitza Verónica González RamírezAsistente 1 y asistente 22021, 2020, 2019, 2018
Luis Eduardo Urrego SánchezAsistente 2 y asesor 22021, 2020, 2019
Yessica Carolina Cuevas CamachoAsesor 22021, 2020, 2019
Angie Estefanía Camargo PintoAsistente 32021, 2020
Ovelio Figueroa ParadaAsistente 12021, 2020
Rodrigo Pérez MontesAsistente 12021
Adriana María Gallego RestrepoAsistente 22021
Nubia Angélica Mayorga GallardoAsistente 12021
Alexander Mojica MirandaAsistente 12021
Rodolfo Arango RivasAsistente 1 y asistente 32020, 2019
Diego Fernando Ramírez PardoAsesor 52020, 2019
María José Castañeda CañonAsistente 32020
María Cristina Gacharna CameroAsistente 32019, 2018
Laura Tatiana Sierra DiazAsistente 1 y asistente 22019, 2018
María Alejandra Hormechea GarcíaAsistente 32019, 2018
Lina Andrea Herrera DiazAsistente 32019, 2018
Harold Augusto Vidal GarcíaAsesor 22019, 2018
Miguel Alberto Pérez CabasAsesor 22019
Andrés Felipe Pérez MorilloAsesor 22019
María Fernanda Martínez CanchillaAsistente 1 y asistente 32019
Pablo José Molina AguilarAsesor 22018
Tabla 5.

EL MORICHAL consultó a los representantes para conocer ¿con qué criterio eligen y asignan el cargo (asistente o asesor) a ocupar de los integrantes de su UTL?, pero no obtuvimos respuestas.

Nota: Luego de que EL MORICHAL publicó este artículo en la edición impresa del mes de junio, el representante Gustavo Londoño contactó a este medio de comunicación para explicar que su UTL ha sido principalmente técnica y que los asistentes que ha vinculado en los últimos meses cumplen una función de apoyo a los que viene adelantando en los diferentes municipios de Vichada.

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